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中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知

来源:黄办〔2017〕55号  更新时间:2018-01-09  点击量:5608

  

201755

 

 

 

中共黄山市委办公厅  黄山市人民政府办公厅

印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见》的通知

 

各区县委、区县人民政府,黄山风景区管委会,黄山经济开发区管委会,黄山现代服务业产业园管委会,市直和驻黄各单位:

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共黄山市委办公厅

黄山市人民政府办公厅

20171229

关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见

 

为全面贯彻落实《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(皖办发〔201722号)精神,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称三权分置),进一步健全农村土地产权制度,实现农业发展、农民富裕和农村繁荣,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委省政府决策部署,科学界定农村土地所有权、承包权和经营权(以下简称三权)内涵、权利边界及相互关系,按照坚持尊重农民意愿、坚持守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜、坚持市场导向的原则,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,推动四化同步发展,加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山。

二、目标任务

紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥三权的各自功能和整体效用,力争到2020年基本完成相关改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护的三权分置格局,逐步建立规范高效的三权运行机制,为发展现代农业、增加农民收入、全面建成小康社会提供坚实的农村土地制度保障。

三、主要内容

(一)落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体,对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)加快放活土地经营权。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。要充分利用确权登记颁证成果,在稳定承包关系的前提下,积极引导农村土地经营权依法自愿有偿流转,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押的,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。

四、主要措施

完善三权分置办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保三权分置有序实施。

(一)加快推进土地确权登记颁证成果应用。完善农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作,确保所有权、使用权证书发放到位。加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,建成县级土地承包经营权信息管理应用平台,形成 以图管地”“以人找地和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,积极推进确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、三变改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。抓好黄山区农村土地经营权抵押贷款试点,总结推广试点经验,有序开展土地经营权抵押贷款工作。(市农委、市国土资源局、市林业局、市财政局、市金融办、各区县人民政府等负责)

(二)积极推进农村产权交易市场建设。采取市场建设和运行财政补贴的方式,组建黄山市农村产权交易中心,按照三级联动、统一规范、分级交易、全程监管的要求,依托江南林业产权交易所,建立健全市、区县、乡镇统一联网、三级联动的农村产权流转交易体系,实行六统一的管理模式,为交易双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等功能为一体的综合服务平台。力争到2018年底,市、县、乡三级农村交易服务体系全面组建完成,各区县农村集体产权按要求全部进场交易。同时加强农村土地承包经营权流转交易合同审查、登记、备案、建档工作,并通过交易鉴证对土地经营权予以确认。(市农委、市林业局、市财政局、市公管局、黄山信投集团、各区县人民政府等负责)

(三)依法稳妥推进农村土地流转。总结黟县田川资源变资产、资金变股金、农民变股民模式,组织村集体或农民以承包土地、四荒地经营权等入股农业经营主体,采取经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户等多种形式,开展股份合作经营。鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场,以转让、互换、出租(转包)、股份合作、委托及代耕等多种方式,积极稳妥推进农村土地流转步伐,发展适度规模经营。鼓励以村为基础,组建土地股份合作社,引导整村、整组连片土地流转,拓展流转规模,提升流转效益。鼓励同一集体经济组织的农户在自愿前提下,采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。2020年前继续对当年新增连片流转面积100亩以上,签订流转期限5年以上规范流转合同,并从事农产品生产的经营主体,市财政给予每亩30元的一次性奖补,区县财政按不低于1:1的比例配套奖补。(市农委、市林业局、市财政局、各区县人民政府等负责)

(四)建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。按照属地管理谁主管谁负责原则,将基层农村土地承包调解工作纳入基层党委政府提升社会治理能力、深入推进平安建设、法治建设的总体部署。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设考核体系,完善乡村调解、区县仲裁、司法保障的纠纷调处机制,按照有组织人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有工作经费五有标准,到2017年底前全面建成乡村调解和县级仲裁体系,积极有效开展调解仲裁工作,确保土地承包经营纠纷化解在基层,解决在当地,切实维护农村社会和谐稳定。(市农委、市综治办、市编办、市法制办、市信访局、市司法局、市财政局、各区县人民政府等负责)

(五)积极发展壮大新型农业经营主体。组织实施农业产业化826行动计划,加大对龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户以奖代补、贴息贷款、项目建设扶持力度。落实支持新型经营主体的用水用电用地、市场拓展和税费等优惠政策,支持新型经营主体单独申报涉农项目,建立财政补助形成资产交由合作社持有管护运行新机制。鼓励新型经营主体发展农村电商、积极参与农产品展示推介活动,拓展市场份额。积极开展创建示范家庭农场、示范合作社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,大力提升新型经营主体的生产能力和经营水平。支持新型经营主体相互融合,加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,推动新型经营主体由交易联结走向优势互补、风险共担的主体融合。深入实施黟县农业保险转型升级,形成可复制、可推广的经验,不断满足新型经营主体多层次、差异化保险需要,切实保障现代农业持续健康发展。力争到2020年,全市规模以上农产品加工产值达240亿元,超亿元龙头企业40家,培育各类现代农业产业化联合体100个以上,农民专业合作社2100个,家庭农场达到2000家。(市农委、市林业局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工商局、市政府金融办、市扶贫办等负责)

(六)大力培育新型职业农民。全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持三位一体的培育制度。办好农业职业教育,完善农广校体系,定向培养新型职业农民。深入实施新型职业农民培育工程,加大种养专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工培训力度。到2020年,累计培训农民10万人以上,培育新型职业农民5000人,实现新型经营主体带头人轮训一遍。鼓励引导有志投身于现代农业发展的城乡青年、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等加入新型职业农民队伍,创办新型经营主体。建立健全新型职业农民扶持制度,支持引导新型职业农民大力发展乡村休闲旅游、农产品电子商务等新产业新业态,鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(市农委、市教育局、市人社局、市旅委、市商务局等负责)

五、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要切实承担主体责任,加强组织领导,统筹谋划,研究制定具体实施方案,加强县乡农村经营管理体系建设,落实工作人员和职责,确保各项工作落到实处。各有关部门要按照职责分工,相互支持配合,共同推动三权分置有序实施。(市农委、市编办、市人社局等负责)

(二)强化宣传引导。各地要加大政策宣传力度,利用各种媒体,通过群众喜闻乐见的形式,生动形象地开展宣传,营造稳步推进三权分置的良好舆论氛围和工作环境。把三权分置内容列入当前农村干部的培训重点,组织开展培训,统一思想认识,形成具有专业素质的政策指导队伍,提高执行政策的能力和水平。(市委宣传部、市委组织部、市委党校、市农委等负责)

(三)强化督促检查。各地要将完善农村土地三权分置实施意见纳入重点改革任务清单,建立三察三单制度,进一步细化方案、明确目标,制定措施、压实责任,全面推进农村土地三权分置各项工作。市委农村工作领导小组将适时组织开展双查双督活动,及时通报有关工作进展情况,对工作推进不力的区县,由市委农村工作领导小组负责同志约谈当地政府负责同志。(市农委、市委改革办等负责)

 

 中共黄山市委办公厅                  20171229日印

 

 


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