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关于印发黄山市依法稳妥推进农村土地承包经营权流转工作方案的通知

来源:黄农〔2014〕57号  更新时间:2017-09-04  点击量:71

关于印发黄山市依法稳妥推进农村土地承包经营权流转工作方案的通知

黄农〔2014〕57号

 

各区县农委、林业局、财政局、国土资源局、法制办:

  《黄山市依法稳妥推进农村土地承包经营权流转工作方案》经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

黄山市农业委员会 黄山市林业局

黄山市财政局 黄山市国土资源局

 黄山市人民政府法制办公室

2014年6月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山市依法稳妥推进

农村土地承包经营权流转工作方案

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神,加快农业经营方式转变,大力发展现代农业,积极稳妥推进土地流转、发展适度规模经营,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和省政府《关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》(皖政〔2009〕13号),结合本市实际,制订本工作方案。

  一、积极开展土地承包经营权确权登记颁证工作

  稳定农村土地承包关系并保持长久不变。按照保持稳定、依法规范、民主协商、县级为主的原则,做好土地确权登记颁证工作,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地确权登记颁证要充分尊重农民的意愿和首创精神,可以确权确地,也可以确权确股不确地,为农村土地规范有序流转奠定坚实基础。各地要将确权登记与土地流转有机的结合起来,原则上将确权登记试点村放在土地流转重点区域内,做到确权发证与土地流转同步进行。扎实有效推进黟县农村综合改革示范试点工作,力争年内完成66个村的土地确权登记颁证工作。其他区县重点选择49个村开展农村土地承包经营权确权登记工作,确保在2017年前全面完成我市农村土地承包经营权的确权登记发证工作。

  二、加快推进重点区域的土地流转步伐

  按照依法、自愿、有偿的原则,“因地制宜,分类指导,突出重点”,积极稳妥推进景点景区、城郊、美好乡村周边以及新安江沿线和茶园等重点区域的土地流转。强化技术、资金、信息、人力等要素投入,稳妥推进整村、整组等连片土地流转,为发展高效生态观光农业创造良好的发展空间。2014年,力争全市土地(耕地、园地)流转面积新增8万亩,突破20万亩,占农民承包土地面积的15%左右。

  三、积极培育新型经营主体

  (一)大力培育专业大户和家庭农场。鼓励支持农村实用人才、农村致富带头人、外出务工返乡农民、大学毕业生,通过土地流转发展成专业大户和家庭农场。2014年新发展各类家庭农场150个以上,新增流转土地面积1万亩。

  (二)发展提升农民专业合作社。坚持一手抓发展,一手抓规范提升,不断提高农民专业合作社综合经济实力和规模经营的能力,促进土地流转。2014年新发展农民专业合作社100个以上,新增省级以上示范社18家。

(三)做大做优龙头企业。加大招商引资力度,鼓励工商资本、民间资本、社会资本流转农村土地发展现代种养业,不断提高农业规模化、集约化水平。积极支持和鼓励龙头企业,通过租赁、股份合作等多种形式,开展土地流转,建立稳定的原料生产基地。2014年全市规模以上农产品加工企业达到210家,新增超亿元龙头企业2-3家;力争专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业流转土地面积占新增土地流转总面积的50%以上。

  四、大力发展土地股份合作社

  在有条件的地方,以行政村为基础,引导农民以土地的承包经营权入股,组建土地股份合作社,实现整村、整组土地流转。合作社按照民主原则对土地统一管理,不再由农民分散经营,以拓展流转规模,提升流转效益。每个区县可选择1-2个群众意愿强、基础工作扎实的村先行试点,重点指导土地股份合作社的组建,帮助建立章程和各项管理制度,规范运行,总结经验,加以推广。

五、规范流转行为

  (一)建立健全农村土地承包经营权流转合同签订、备案、登记和鉴证制度。土地流转双方应在乡镇土地流转服务中心的指导下,依法签订书面合同;乡镇土地流转服务中心向土地流转当事人提供统一的土地流转合同文本,按照土地流转程序,指导土地流转双方选择适当的土地流转形式、流转价格和合同的签订。建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和鉴证制度。对采取转让、互换方式流转土地的,经发包方同意,及时到乡镇农经机构办理登记手续,并注销或变更原土地经营权证书。对采取转包、出租、或其他方式流转土地的,及时到村和乡镇流转服务中心办理备案手续。开展已流转土地的全面清理。认真落实相关政策,手续不完备、合同条款不齐全的要尽快补全,并及时做好档案备案工作。

  (二)建立健全农村土地承包经营权流转服务体系。市、区县、乡镇要建立农村土地流转服务机构,村级至少要确定1名由村干部担任的村级农村土地流转信息员,负责农村土地流转供求信息的搜集等方面的服务工作。市、区县土地流转服务机构主要承担农村土地承包经营权流转业务指导、人员培训、政策宣传等职责,负责农村土地流转供求信息的收集、汇总、发布及流转信息服务;提供土地流转规范合同文本,指导流转合同的签订、续签、变更、鉴证,探索建立土地股份合作社,指导整村、联片土地流转。乡镇农村土地流转服务中心主要贯彻落实上级工作部署和要求,做好本辖区的农村土地流转指导、服务和管理工作。接受流转双方书面委托,搜集、发布土地流转供求信息,指导流转双方签订土地流转合同,负责办理土地流转合同备案、鉴证和登记等,监督土地流转合同履行,协调解决农村土地流转矛盾纠纷,维护当事人合法权益。村级土地流转信息员负责本村农村土地承包经营权流转情况、农户意向的统计调查,对农村土地承包经营权流转进行登记备案,上报乡镇农村土地承包经营权流转服务中心。

  六、加快土地流转市场建设

  (一)建立健全土地流转服务网络平台。加快市级“三资”网络服务平台的机房和服务器等信息基础设施建设,拓宽“三资”网络服务平台的应用范围,将土地流转服务纳入“三资”网络服务平台,形成以市级为龙头、区县为中心、乡镇为基础,统分结合、三级联动、信息共享、互联互通的全市农村土地流转服务网络平台。逐步拓展土地流转服务平台的功能,不断强化管理系统的信息搜集、登记发布、土地纠纷调解仲裁、电子档案、权证管理、咨询查询以及动态监管等功能,定期向社会发布流转供求信息,实现土地转入、转出的有效对接,促进农村土地流转市场化运作,在全市建立起农村土地流转信息资源共享机制。

  (二)积极依托江南林权交易所,探索建立土地承包经营权流转交易市场,推动农村土地承包经营权流转公开、公正、规范运行。以江南林交所目前平台为基础,立足黄山、面向全省,通过政策引导,整合统一各林权交易平台,形成统一规范的林权及土地承包经营权交易市场;通过引进战略投资者,以资本为纽带,实现人才、技术和机制的合作与共享,将江南林交所打造成全省唯一集林权及土地承包经营权流转服务、森林资源及土地承包经营权评估、林地收储和融资担保等功能为一体的综合平台。

  七、加大政策扶持

  (一)制定财政资金扶持政策。对土地流转面积大、期限较长的项目实行以奖代补,对当年新增连片流转耕地、茶园100亩以上,签订流转期限5年以上规范流转合同,并从事农产品生产的经营主体,市财政给予每亩30元的一次性奖补,县(区)财政按不低于1:1的比例配套。对土地确权试点村,除国家、省给予的补贴外,市财政按每亩5元的标准给予补贴。

  (二)加大财政项目扶持力度。整合财政支农资金,重点扶持流转土地的规模经营主体,财政支农项目优先扶持 规模经营主体,帮助规模经营主体加强基础设施建设,改善生产条件。新型农业经营主体建设配套辅助设施需要建设用地指标,各区县政府要优先安排,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。

  (三)推进金融创新。积极探索承包经营权抵押、担保权能的实现形式,逐步创建《承包经营权证》贷款抵押制度,对长期流转或转让土地的流出户,凭《承包经营权证》和流转或转让合同获得资金贷款,发展其他产业;流入方凭流转合同获得贷款支持。

  (四)积极探索建立规模经营主体的农业保险政策。对经营面积100亩以上的新型经营主体,提供政策性农业保险,扩大保险品种范围,逐步提高保险赔付标准,探索建立农业保单抵押贷款制度。

  八、加强科技服务

  建立科技人员服务规模经营主体制度。对流转土地面积500亩以上的规模经营主体,市农业部门要确定1名农技人员;对流转土地面积100亩以上的规模经营主体,区县农业部门要确定1名农技人员,驻点帮助规模经营主体引进高产、优质、抗逆、适应机械化生产的新品种,推广应用农业先进适用技术;对流转土地50-100亩的经营主体,区县农业部门要建立联系档案,安排科技人员及时提供技术帮扶。

  九、强化宣传培训

  切实加大土地流转政策的宣传力度,进一步统一思想,消除思想上、认识上的误区,把推进土地流转、发展规模经营作为发展现代农业的重要举措,努力营造加快土地流转的良好舆论氛围。加强对农村土地流转服务人员的培训,不断提高政策水平和业务能力,组织开展农村土地流转法律法规和政策、流转操作程序等为内容的学习培训,认真总结宣传先进经验和先进典型,通过典型示范,引导农民自愿流转、依法流转、有序流转。

土地流转工作涉及面广,政策性强。要坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包,其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。各级党委、政府要高度重视,切实加强对土地流转工作的领导,进一步明确责任,强化措施,落实必要的工作经费,确保土地流转工作顺利开展。重点推进区域要建立领导联系点制度,确定牵头责任单位,明确责任人,负责土地流转的组织、引导和协调工作,把推进土地流转各项工作任务落到实处。各地在推进土地流转工作中,要始终坚持依法、自愿、有偿的原则,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。对连片流转区域内个别不愿流转的农户,方法上不能简单粗暴、强迫命令,要做过深过细的思想工作,不可强制推进。要切实注意防范流转风险,高度关注大规模集中连片流转和集中经营带来的潜在市场风险、社会稳定风险,切实防范由于流转合同不规范引发的矛盾纠纷、损害流转双方当事人利益的行为。

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